60슬롯사이트 볼트; (六十浦)

고려 건국 이후에도 지방의 포(浦)와 진(津)에는 각기 강력한 힘을 가진 세력들이 존재하며 무역이나 상업 등에 종사하고 있었다. 따라서 고려 정부는 그들의 도움을 통해 지방에서 징수한 조세(租稅)를 운송해 와야 하였다. 이에 992년(성종 11)에 조세를 집송하는 슬롯사이트 볼트(浦口) 60개를 지정하고, 각 슬롯사이트 볼트에서개경(開京)까지 운송하는 수경가(輸京價)를 법으로 정하였다. 60포(浦)는 12슬롯사이트 볼트(漕倉: 후에는 13슬롯사이트 볼트)이 설치되기 전까지슬롯사이트 볼트의 역할을 담당하였다.

슬롯사이트 볼트시대조운(漕運)제도는 12슬롯사이트 볼트제(漕倉制) 혹은문종(文宗)연간에안란창(安瀾倉)을 추가한 13조창제가 전형으로 이해되고 있다. 그런데 12조창제가 완성되기 이전인 고려 초기에도 전국의 주요 슬롯사이트 볼트를 통하여세곡(稅穀)^주2을 수납하고 운송하는 제도를 운영하였다. 60포의 존재는 바로 고려 초기 조운 제도 운영의 주요한 근거가 된다. 고려는 992년(성종 11) 한반도의 남해안과 서해안, 그리고 한강 수계에 위치한 60개 슬롯사이트 볼트에서 개경으로 세곡을 운송하는조운선(漕運船)^주3의 수경가를 정하였다. 그러므로 당시에는 60개 슬롯사이트 볼트가 조운 제도 운영의 주요한 거점으로 기능하였다. 수경가가 정해진 슬롯사이트 볼트가 60곳인 까닭에 60포라고 부르며, 60포는 사실상 조창의 기능을 수행하였다. 60개의 슬롯사이트 볼트는 개경과의 거리에 따라서 수경가가 각기 다르게 설정되었다. 세곡 5석당 1석, 6석당 1석, 8석당 1석, 9석당 1석, 10석당 1석, 13석당 1석, 15석당 1석, 18석당 1석, 20석당 1석, 21석당 1석 등의 지역으로 구분되었다.

5석당 1석은 개경에서 가장 멀리 떨어진 경상도 남해안 일대의 슬롯사이트 볼트 2곳에 설정되었으며, 6석당 1석은 전라도 남해안 지역과충주(忠州)^주4와 원주(原州) 등 남한강 상류 지역의 슬롯사이트 볼트 8곳, 8석당 1석 지역은 전라도영암(靈巖)^주5, 나주(羅州)^주6, 무안(務安)^주7등과 남한강 중류의여주(驪州)^주8, 그리고 황해도 서해안 지역의 슬롯사이트 볼트 7곳에 설정되었다. 9석당 1석은 전라도 서해안의함평(咸平)^주9이북군산(群山)^주10이남 지역의 슬롯사이트 볼트 등 8곳에 설정되었고, 10석당 1석은 한강 중류의 여주에서광주(廣州)^주11사이의 슬롯사이트 볼트 11곳, 13석당 1석은 충청도 서해안의아산만^주12과 태안반도^주13근방 지역의 슬롯사이트 볼트 4곳, 15석당 1석은 경기도 화성(華城) 일대의 슬롯사이트 볼트 3곳에 설정되었다. 18석당 1석은 경기도남양주(南楊州)^주14와 광주,하남(河南)^주15일대의 한강 슬롯사이트 볼트 4곳, 20석당 1석은 서울 일대의 한강 슬롯사이트 볼트 5곳, 21석당 1석은 경기도고양(高陽)^주16과 김포(金浦)^주17일대의 한강 슬롯사이트 볼트 8곳에 설정되었다.

60개 슬롯사이트 볼트 중 현 위치를 정확히 알 수 없는 곳도 일부 있으나 대체로 개경과의 거리, 운송의 난이도,해운(海運)과 수운(水運)의 차이 등을 슬롯사이트 볼트하여 수경가가 정해진 것으로 판단된다. 동일 거리를 기준으로 한강 수운의 수경가가 연안 해운의 수경가보다 더 비싸게 책정된 것은 선박의 적재량(積載量) 차이와 관련된 것으로 파악된다.

프라그마틱 슬롯사이트ACE0;프라그마틱에는 국초부터 12개 조창이 운영되었다는 기록이 실려 있다. 그러나 992년에 수경가가 제정된 60포 중에는 12개 조창 중 9개 조창이 위치한 슬롯사이트 볼트만이 포함되어 있다. 나머지 3개 조창은 당시에 조창의 기능을 수행하지 않았던 것으로 이해할 수 있다. 따라서 고려의 12조창제는 국초부터 완성된 형태로 운영된 것이 아니라, 992년 이후에 완성된 제도로 이해하는 것이 타당하다. 12조창제는성종(成宗)~ 현종(顯宗)연간에 성립한 것으로 보인다. 하지만 60포를 통한 조운 제도가 12슬롯사이트 볼트제로 단번에 변경된 것인지, 아니면 60포를 통한 조운 제도가 운영될 당시부터 12슬롯사이트 볼트 중 일부가 이미 슬롯사이트 볼트의 기능을 수행하다가, 점진적으로 60포의 슬롯사이트 볼트 기능이 폐지되고 12슬롯사이트 볼트제로 변화된 것인지에 대해서는 단언하기 어렵다. 12슬롯사이트 볼트제가 성립된 후에도 60포 중 일부는 여전히 조운 기능을 수행하고 있었을 가능성 역시 완전히 배제하기는 어렵다.

고려 초기 60포를 통한 조운 제도는 고려의 12조창제(문종대 이후에는 13조창제)가 완비되기 이전에 운영되던 제도이다. 992년에 60포에 대한 수경가를 설정한 것은 세곡의 수납과 운송에 관여하는 모든 슬롯사이트 볼트의 수경가를 중앙 정부가 일률적인 기준에 의하여 결정하였다는 점에서 중요한 역사적 의미를 갖고 있다. 이후 12조창제가 정착한 후에는 60포 중 일부만이 세곡 수납과 운송의 기능을 수행하였다. 기록상 60포 중 고려 13개 조창과 그 위치가 일치하는 지점으로 확인되는 곳은 모두 9곳이다.

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